?在全面依法治國深入推進與民眾權利意識持續增強的背景下，基層法律援助需求呈現總量激增、類型多元、時效敏感的顯著特征。然而，當前基層法律援助機構在管理上面臨嚴峻挑戰：資源配置與社會需求脫節、服務理念與技術應用滯后、質量管控與跨部門協同效能不足等瓶頸。這些瓶頸制約了法律援助的可及性、有效性和公信力，阻礙基層治理法治化進程。
面對需求的快速增長與結構性變化，基層法律援助機構在資源調配、服務供給與協同管理等方面暴露出的深層次矛盾，構成了制約其效能發揮的核心管理困境。
一是資源結構性失衡。保障基礎薄弱，人力短缺且失衡，專職人員普遍不足，偏遠地區專業法律人才尤其匱乏。薪資待遇低、發展空間有限導致對優秀律師及畢業生吸引力弱，隊伍薄弱，服務能力受限，根源在于人才激勵機制與市場機制脫節。
經費保障不足，主要依賴財政撥款，部分縣（區）投入不足導致經費緊張，案件補貼長期低于市場標準且調整滯后，挫傷律師積極性，制約宣傳、培訓等工作，根源在于財政保障缺乏剛性約束與穩定增長機制，籌資渠道單一，社會力量參與激勵機制缺失。
信息化建設滯后，基礎設施薄弱、應用層次低。部分機構仍依賴傳統辦公方式，智能化應用幾乎空白，缺乏統籌規劃和資源傾斜，難以適應數字化管理要求。
二是服務供給滯后。服務類型單一，集中于刑事辯護、民事代理等訴訟領域，忽視非訴訟調解、法律風險防范等需求，難以滿足群眾多樣化需求。線上線下脫節，以線下為主，線上作用有限且融合度低。
線下網點覆蓋不均衡，偏遠鄉村站點往往形同虛設，“最后一公里”梗阻明顯，反映出基層技術應用和服務整合能力不足。
流程效率低下，案件辦理周期長，從申請到辦結，因過程監管與時效督促不力，加之跨部門協作（如調取證據、核實經濟狀況）耗時長、效率低，導致受援人權益維護的“及時性”受到影響。
三是管理機制不健全。質量管控粗放，過度依賴事后閱卷和結案報告，對庭前準備、庭審表現等關鍵環節缺乏有效監控。評估指標模糊，專家評審、受援人深度調查應用不足。績效考核機制不健全，難以調動人員積極性。
跨部門協同不暢，與法院、檢察院、民政、人社等部門協作配合不緊密。刑事法律援助中溝通不暢、信息共享滯后、程序銜接不暢；民事援助中困難群眾信息共享、協同服務缺乏有效機制。跨部門聯合服務缺乏制度化平臺，協調成本高，對社會組織、志愿者的動員管理支持體系薄弱，凸顯協同治理思維欠缺。
破解上述根植于制度與運行機制的深層次難題，亟須在資源整合、服務重構與機制創新三個維度進行系統性改革，強化技術賦能與協同治理的核心驅動作用。
一要整合資源，構建多元保障體系。創新“固定編制+動態員額+購買服務”多元用人模式。通過公開招聘、人才引進充實核心隊伍；政府購買服務承擔輔助工作。建立人才培養機制，實質性提高待遇，完善表彰獎勵制度，增強穩定性和吸引力。
拓寬經費來源與優化使用，建立經費剛性增長機制，確保投入匹配需求。積極引導社會力量通過捐贈、設立基金等方式參與，創新多元化籌資。完善經費使用監督，引入成本核算，基于案件類型、復雜程度、辦理效果實行差異化動態補貼與“以獎代補”。
實施“智慧法援”升級工程。建設全國或省級統籌、四級聯動的法律援助一體化平臺，深度聯通公檢法司及民政、人社等核心業務系統，實現數據互通共享。平臺集成全流程在線服務、電子卷宗、遠程視頻咨詢與會見、質量監控預警、大數據分析、智能客服等功能。同步加大基層硬件投入與人員信息技能培訓。
二要重構服務，推動供給模式轉型。突破訴訟局限，大力發展調解、仲裁等非訴解紛服務。針對老年人、婦女兒童、農民工、小微企業主等群體，定制精準化法律風險防范指南與普法產品（如講座、手冊、專項咨詢等），提升預防能力。
深化線上線下融合，完善線上平臺功能，實現全流程網辦（申請、受理、審批、咨詢）。大幅精簡材料與環節，推行證明事項告知承諾制。線下設立“一站式”窗口，實行首問負責、容缺受理。建立分級分類響應機制：法定通知辯護案件“當日受理、當日指派”；對欠薪、工傷、家暴等緊急案件開辟“綠色通道”（優先受理、快速審查、即時指派、限時辦結）。優化線下網點布局，打造“15分鐘法律援助服務圈”。
三要創新機制，提升協同治理效能。構建“全鏈條、多維度、重反饋”的精準化質量管控體系，制定精細化質量標準與操作規程，強化過程監控，推行關鍵節點報告、隨機旁聽庭審、受援人過程滿意度即時反饋。將監控結果與補貼、評優、資格嚴格掛鉤，實施質量問責與退出機制。
構建協同治理格局，堅持黨委領導、政府負責、司法行政機關牽頭，建立部門聯席會議制度。強化與公檢法協作，完善看守所、法院、檢察院法援工作站建設，實現信息共享與程序無縫對接。深化與民政、人社、工會、婦聯等在民行案件中的協作。積極搭建平臺，引導社會組織和志愿者有序參與。
基層法律援助機構的管理困境，根源于資源保障的脆弱性與結構性失衡、服務供給的滯后性與非精準性、管理機制的粗放化與協同不足。破解之道在于構建以技術賦能與協同治理為雙輪驅動的現代化治理體系：筑牢資源基礎，通過多元用人、動態補貼與“智慧法援”平臺建設，實現資源高效整合與智能配置。重塑服務效能，以服務供給側結構性改革為核心，通過拓展非訴服務、線上線下深度融通、流程再造與分級響應，實現精準、高效、可及的服務供給。提升治理能力，依托“全鏈條、多維度、重反饋”的質量精準管控體系和“黨委領導、多方協同”的治理格局，保障服務品質與治理效能。“智慧法援”的技術賦能與制度化協同治理機制的建立，是貫穿資源整合、服務重構與機制創新的關鍵杠桿。未來，需持續關注對策實施的成本效益、技術應用的倫理邊界、欠發達地區推廣路徑及質量評估長效機制等問題，在動態創新中不斷提升基層法律援助治理現代化水平。（作者系：蒸湘區法律援助中心主任 龍斌）
責編：王汝福
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
